《四川省深化高等教育綜合改革方案》政策解讀方案

　　一、制定印發(fā)該《改革方案》的依據(jù)和意義是什么?

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實2015年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中提出的“深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國家《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，著力在治理結(jié)構(gòu)、管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機制、科研體制機制、資源配置等領(lǐng)域進行系統(tǒng)改革，全面提升我省高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力。

　　二、該《改革方案》的目標要求是什么?

　　落實立德樹人根本任務(wù)，深化體制機制改革，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除制約高等教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。在總體思路上，堅持頂層設(shè)計、整體推進;在主要目標上，以服務(wù)國家區(qū)域重大需求、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人才培養(yǎng)水平、增強創(chuàng)新能力為核心，深化體制機制改革，推進高校全面創(chuàng)新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成政府、學(xué)校與社會良性互動，學(xué)術(shù)治理與依法行政協(xié)調(diào)互補，四川特色鮮明的現(xiàn)代大學(xué)制度體系和運行機制;高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力位居全國前列，實現(xiàn)“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、社會貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。

　　三、該《改革方案》的主要任務(wù)有哪些?

　　主要包括十二個方面：一是統(tǒng)籌建設(shè)高水平高校和學(xué)科。分層分類建設(shè)世界一流、國內(nèi)一流、省級高水平、本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范性、高水平應(yīng)用型高校和特色民辦高校;分別建設(shè)具有全球競爭力、全國競爭力和區(qū)域特色的一流學(xué)科和特色學(xué)科，建設(shè)高端新型智庫。二是優(yōu)化調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)。完善高校區(qū)域功能布局，推進學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。三是深化高等教育管理體制改革。改進高等教育管理方式，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。四是著力改革高等教育辦學(xué)體制。探索建立多元辦學(xué)機制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。五是積極推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)民主決策機制，建立依法辦學(xué)治校機制，構(gòu)建社會有效參與機制。六是全面完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。落實立德樹人根本任務(wù)，分類改革人才培養(yǎng)模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。七是全力構(gòu)建高?？萍紕?chuàng)新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進制度機制，全面加強高校新型智庫建設(shè)。八是不斷擴大高等教育對外開放。加快構(gòu)建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質(zhì)量內(nèi)涵，著力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進高校人事制度改革。創(chuàng)新高校用人機制，改革高校分配制度。十是加強和改進高校黨的建設(shè)。加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，強化民辦高校黨的建設(shè)，健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善黨的基層組織建設(shè)。十一是健全辦學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度，探索基本建設(shè)代建制，逐步推行公辦高?？?a href="http://www.qirb.com.cn/zt/s15" target="_blank">會計師制度，加大高校紀委自身建設(shè)及考核評價力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動態(tài)調(diào)整和相對穩(wěn)定機制，探索建立績效撥款制度，健全經(jīng)費和資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強教育財務(wù)隊伍建設(shè)，完善民辦高校收費制度。

　　四、該《改革方案》的涉及范圍是什么?

　　涉及的改革主體是全省109所普通高等院校(含51所普通本科院校和58所高職高專院校)，參與推動改革的省級部門共有26家。

　　五、怎樣保障該《改革方案》的順利實施?

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各高校及試點單位具體組織實施，省級各部門根據(jù)分工共同推進實施。二是有序推進實施。根據(jù)方案的任務(wù)分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時間表、路線圖，為推進高等教育綜合改革作好政策準備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，制定實施本校推進方案，開展試點工作。在抓好已經(jīng)啟動的相關(guān)省級改革試點的基礎(chǔ)上，完善試點推進體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市(州)級區(qū)域整體開展高等教育綜合改革試點。總結(jié)試點經(jīng)驗，并根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴大試點或全省推開。三是強化督導(dǎo)考評。將改革工作納入省政府教育督導(dǎo)委員會重要督導(dǎo)內(nèi)容，建立科學(xué)的評價體系，加強督導(dǎo)和考評。督導(dǎo)考評結(jié)果作為省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)部門、高校和試點單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)，確保改革扎實穩(wěn)步推進。四是營造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實踐成為高校治校辦學(xué)的思想共識和行動自覺。重點宣傳改革中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營造全社會關(guān)心、支持改革的良好氛圍。